Могут ли в РФ повысить отчисления в резерв универсального обслуживания?

Число операторов связи в России, плативших в "резерв универсального обслуживания" (РУО) сократилось в 2021 году на 300 (-5%) до 5,3 тысяч. Такие цифры приводит РБК, связывая с этим снижение отчислений в РУО, для пополнения которого с операторов берут "налог" в размере 1.2% от выручки, что в 2021 году обеспечило поступления в РУО в размере 15,108 млрд рублей (-0.8% к 2020 году). 

Общее число операторов в России на бумаге больше, по данным РКН, в стране действует порядка 9,5 тысяч лицензий на оказание услуг сотовой и фиксированной связи, эта цифра более, чем на 4 тысячи больше, чем число операторов платящих в РУО. 

Понятно, что у одного оператора может быть несколько юрлиц с лицензиями, кроме того, нередки случаи, когда лицензия выдана, а оператор так и не приступил к оказанию услуг. 

Сокращению числа операторов в РФ способствует несколько факторов. 

Во-первых, не прекращаются процессы консолидации рынка. Все более-менее здоровое и интересное скупают крупные игроки, которые пытаются использовать возможности роста за счет приобретения активов. 

Во-вторых, усиливается сложность ведения бизнеса, прежде всего, для небольших игроков из-за ужесточения регуляторного пресса, в частности, из-за "яровизации". У мелких участников рынка зачастую нет ресурсов - человеческого и финансового для выполнения соответствующих пожеланий государства, проще продать бизнес или закрыть его. 

Следующим шагом после объявления о сокращении поступлений в РУО может стать повышение размера обязательных отчислений в него, которое может предпринять государство. В Минцифры пока что отрицают планы повышения сбора, но я не удивлюсь, если оно все же состоится еще в 2022 году, ведь если можно брать 1.2%, то почему нельзя взять 1.5%?

-- 

Телеком: Конспекты. Панель Ведомостей. Часть 5. Роман Шередин. Универсальные услуги

7 июня на ПМЭФ проходила Дискуссионная сессия Ведомостей "Новый телеком: расширяя границы отрасли", посвященная цифровой экономике в целом и роли телекома в ней в частности. Представляю мой конспект встречи (он разбит на фрагменты, которые опубликованы последовательно).

Ведущий: Василь Лацанич справедливо затронул тему данных и доступа. Продукты и услуги возникают там, где есть доступ. Универсальные услуги на сегодня - это голос, данные, доступ к интернету. Вопрос - а что дальше? Предположим, в некоторой деревне Х некая бабушка получает доступ к интернету. Как сделать так, чтобы у нее был доступ не только к интернету и "голубому экрану", но чтобы она также получила доступ к медицине, финансовым услугам, медицине. К удаленной идентификации. Является ли это приоритетом с точки зрения универсальной услуги связи?

Роман Шередин, зам. руководителя Россвязи: Действительно, универсальные услуги включают в себя на сегодняшний день и голос, и данные, и доступ в интернет. Сегодня это традиционные таксофоны, сколько бы против них кто-то не выступал. Это точки доступа, которые позволяют гражданам подключаться на сравнительно высокой гарантированной скорости не менее 10 Мбит/с. К такой точке доступа можно подсоединить свое домохозяйство или подключаться к ней со своего абонентского оборудования.

На сегодня прорабатывается вопрос о том, что в тех населенных пунктах, где до сих пор нет мобильной связи, в состав универсальных услуг войдет также подвижная радиотелефонная связь. Соответствующий законопроект подготовлен и находится сейчас в стадии внесения в Госдуму.

Если говорить о достаточности универсальных услуг и сети универсального обслуживания в целом для удовлетворения тех потребностей, которые необходимы гражданам на этапе цифровой трансформации государства, то исключительно универсальных услуг для этого недостаточно.

Повторюсь, что сегодня сети универсального обслуживания и пункты коллективного доступа предоставляются нашим гражданам в самых удаленных, малонаселенных пунктах. Они позволяют получить дистанционный доступ и к государственным услугам, и к банковскому дистанционному обслуживанию и к сайтам дистанционных образовательных программ. Но если говорить о физической инфраструктуре, как таковой, которая должна обеспечивать потребности решения комплексных задач, включая реализацию дистанционного образования, дистанционной медицины, для этого, в рамках федерального проекта Информационная инфраструктура реализуется еще ряд проектов. Они условно называются УЦН-2, если помните, был такой термин "устранение цифрового неравенства". Идет развертывание мультидиапазонных сетей беспроводного ШПД. Идет подключение так называемых "социально значимых" объектов к сети интернет. Это пожарные части, участковые пункты полиции. Отдельная сеть строится для высокоскоростного подключения к сети интернет образовательных организаций, учреждений здравоохранения.

Идет строительство магистральных каналов на территории Чукотского АО. Это обеспечение связи в Арктическом регионе, где мы, как агентство, наше подведомственное предприятие  ГПКС принимает самое активное участие. Создаются космические аппараты и спутниковая  группировка на высокой эллиптической орбите "Экспресс-РВ". Есть ряд других проектов.

Так что универсальная услуга есть, она развивается, она дает гражданам возможность пользоваться большим набором совершенно новых возможностей. Думаю, что к 2024 году, к моменту завершения этого проекта, уровень проникновения универсальных услуг и возможности, которые будут у граждан, окажутся очень высокими.

----

За новостями телекома и IT удобно следить в телеграм-канале abloud62. Телеграм-трансляции читайте в канале @abloudRealTime.

Деньги в фонд УСС будут забирать у операторов еще 10 лет

Начну с цитаты из недавнего выступления министра Никифорова:

"... в поселениях менее 10 тысяч жителей никакие рыночные механизмы уже не работают. Например, мы знаем, что в этой группе вообще без связи — если не считать установленных таксофонов — в России остается более 1300 малых городов и сел.
Для решения острой проблемы цифрового неравенства, основываясь на проведенных исследованиях, министерство подготовило реформу фонда универсальной услуги связи. Напомню, что Фонд универсального обслуживания формируется из отчислений операторов связи - 1.2% от своей выручки".

3 февраля 2014 года Президент РФ подписал федеральный закон, который направлен на реформирование системы универсального обслуживания и призван обеспечить население страны равным доступом к современной инфраструктуре услуг связи.
По пути к этим поселениям оператор в рамках своей инвестиционной программы подключит к интернету и населенные пункты численностью от 500 до 10 тысяч жителей.
По закону, оказывать услуги УУС будет один оператор - Ростелеком. Он обязан поддерживать существующую инфраструктуру УУС, включающую таксофоны и пункты коллективного доступа в интернет, а также взять на себя обязательство покрыть широкополосной связью населенные пункты вплоть до 250 жителей.
Это предполагает заключение 10-летнего контракта. И мы с вами сегодня здесь в этом зале станем свидетелями подписания этого исторического документа".

Не совсем понял, в чем "реформа"? Как обкладывали операторов непонятным налогом с оборота, так и продолжат обкладывать. Ростелекому позволено эти средства "освоить"? Тоже не новость. Насколько востребованы результаты деятельности Ростелекома - все эти "пункты коллективного доступа", таксофоны? Теперь вот Ростелеком затеет очередную инкарнацию "интернета от Скайлинка", теперь в рамках модной технологии LTE. Но в диапазоне 450 МГц, где у оператора частот "кот наплакал". Скорее всего из этого проекта получится очередная потемкинская деревня. Ну и что, деньги то "с неба упали". 

В США с задачей обеспечения всего населения услугой LTE, причем в нормальном ее воплощении, а не в имитационном, справилась компания Verizon Wireless и ее региональные партнеры из числа тех десятков региональных операторов связи, которые в России тоже существовали в 90-е годы, но затем были успешно из бизнеса вытеснены, чтобы не мешали крупным операторам деньги зарабатывать. Verizon с партнерами уже охватывают покрытием LTE более 97% населения США, а российские операторы пока и до 50% охвата не добрались. А ведь каждые следующие 10% охвата требуют многомиллиардных (в долларах) инвестиций, которые в России операторам не по карману, не сходится "экономика". В этих условиях будем изображать хорошую мину при плохой игре - строить покрытие в 450 МГц с ничтожной пропускной способностью, чтобы задрать цифры по охвату населения и отрапортовать, что "цифровое неравенство" побеждено. Заплатят за все это абоненты операторов беспроводной связи, мы с вами. 

Универсальная услуга будет тлеть еще, как минимум, до конца 2013 года

За это время регулятор собрался разработать "новую эффективную систему оказания универсальных услуг связи". Будет очередной повод посмеяться.

Будто мало операторам обычных налогов, в фонд УУ продолжат отжимать деньги еще год. За все время существования министерского налога, было установлено 148.3 тысяч таксофонов в России. Интересно, какова получилась себестоимость? Сколько звонков было сделано с этих таксофонов? Сколько из них остается в рабочем состоянии? Показательно, что даже по официальным данным, на 48% снизился объем голосового трафика в расчете на таксофон.

Теперь Денис Свердлов обещает "сфокусироваться на тех регионах, где люди действительно нуждаются в связи". Благие намерения, но до сих пор государевым людям некогда было заняться УУ. Так что для почина решили отложить фокусировку до конца 2013 года. И правильно, чего торопиться, "услуга" бумажная, практически никому не нужная. В отличии от поборов налога денег с операторов - они исправно капают и, вероятно, находят достойное применение.

Текст пресс-релиза